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泰安市人民政府办公室关于印发泰安市开展“多规合一”试点工作实施方案的通知

2018-08-07 15:21

泰政办字〔2018〕47号
各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

《泰安市开展“多规合一”试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

  泰安市人民政府办公室

  2018年7月27日

 

 

 

 

  泰安市开展“多规合一”试点工作实施方案

  为切实发挥国家发展规划的战略导向作用,加快构建国土空间开发保护制度,统筹山水林田湖草系统治理,根据《山东省政府办公厅关于开展“多规合一”试点工作的通知》(鲁政办字〔2018〕10号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

 

  一、总体目标

  以主体功能区规划为基础,以《泰安市城乡一体空间发展战略规划》为依据,全面摸清并分析国土空间本底条件,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(以下称“三区三线”),注重开发强度管控和主要控制线落地,探索城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的路径模式,形成统一的空间规划,实现一张蓝图绘到底、干到底,推进区域科学发展、可持续发展、包容性发展。

 

  二、试点范围

  泰安市全域范围,包括各县(市、区)、泰安高新区、泰山景区、泰安旅游经济开发区等全域范围。

 

  三、主要任务

  到2018年年底,编制形成统一的空间规划总图和规划文本,总结形成较为完善的技术规程、基本规范等空间规划编制办法,搭建有利于空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行的信息管理平台。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,实现主体功能区战略格局在市县层面精准落地。

  (一)统一规划基础。空间规划近期期限设定为2020年,长期规划期限设定为2035年。建立区域内空间规划基础数据库,完成各类空间基础数据2000国家大地坐标系转换。系统整合《土地利用现状分类》《城市用地分类与规划建设用地标准》等,形成空间规划用地分类标准。以主体功能区规划为基础,综合各类空间性规划核心管控要求,科学设计空间规划目标指标体系。

  (二)加强基础评价。根据不同主体功能定位,开展资源环境承载能力评价和国土空间开发网格化适宜性评价。明确需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的单元地块,划分适宜等级并合理确定规模。

  (三)绘制规划底图。综合考虑经济社会发展、产业布局、人口集聚等因素,科学测算城镇、农业、生态三类空间比例和开发强度指标。按照科学划定、切实落地原则确定生态保护红线,按照最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求划定生态空间;统筹考虑农业生产和农村生活需要,划定永久基本农田和农业空间;按照基础评价结果和开发强度控制要求,兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要,从严划定城镇开发边界,有效管控城镇空间。以基础地理信息为载体,叠加“三区三线”信息,绘制形成统一的空间规划底图。

  (四)编制空间规划。在空间布局底图基础上,系统整合各类空间性规划核心内容,编制空间规划,主要内容包括:空间发展战略定位、目标和格局,“三区三线”空间划分和管控重点,基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局和重点任务,各类空间差异化管控措施,规划实施保障措施等。

  (五)搭建信息平台。整合各部门现有空间管控信息管理平台,基于地理信息公共服务平台搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台,为规划编制提供辅助决策支持,对规划实施进行数字化监测评估,实现各类投资项目并联审批核准,提高行政审批效率。

 

  四、责任分工及时间要求

  (一)制定工作方案。市发展改革委牵头会同有关部门编制“多规合一”试点工作方案,做好后续协调调度和对上汇报等工作。

  (二)统一规划基础。市国土资源局牵头会同有关部门于8月份确定规划期限和用地分类标准,设计完成目标指标体系,9月底前建立空间基础数据库,完成坐标系的转换;市规划局牵头负责8月份编制完成《泰安市城乡一体空间发展战略规划》。

  (三)进行基础评价。市国土资源局牵头会同有关部门,开展资源环境承载能力评价和国土空间开发网格化适宜性评价,于8月底前分别形成评价报告,明确单元地块、适宜等级和规模。

  (四)划定“三区三线”。市环保局、市发展改革委牵头,于8月份完成生态保护红线和生态空间的划定;市国土资源局牵头于8月底前完成永久基本农田和农业空间的划定,牵头负责“三区三线”的信息汇总,于9月底前绘制完成统一的空间规划底图;市规划局牵头,于8月底前完成城市开发边界及镇开发边界的划定。

  (五)编制空间规划。市国土资源局牵头,按照空间规划编制要求,10月底前编制完成全市空间规划初稿,11月份广泛征求意见建议,进一步修改完善,编制完成空间规划,按程序报批,并及时与新一轮土地利用总体规划修编工作衔接。

  (六)建立信息平台。市国土资源局牵头,于11月底前搭建完成空间规划信息管理平台。

  (七)总结形成经验。市国土资源局牵头,于12月底前汇总各县(市、区)、各责任部门在探索开展“多规合一”试点工作中积累的经验和做法,为实现全省“多规合一”提供示范。 

 

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。市里成立泰安市“多规合一”工作领导小组,负责对空间规划编制工作的组织领导、统筹协调,以及重大事项的研究、决策。各县(市、区)、市直有关部门单位要统一思想,提高认识,密切配合,制定工作方案,明确工作目标、重点任务、完成时限和责任分工,加大协调推进力度,及时研究解决工作中出现的矛盾和问题,确保按时、高质完成我市“多规合一”试点的各项任务。

  (二)提高规划质量。理清规划思路,注重以现代信息技术应用为支撑,创新规划编制方式,选聘高水平规划设计单位做好编制工作。要提高规划编制的透明度、社会参与度,主动听取社会各界意见和建议,积极回应社会关切,使规划成果更加体现民智、反映民意。

  (三)强化统筹协调。市发展改革委会同市国土资源局等单位做好统筹协调工作,定期召开调度会,协调解决试点工作中遇到的问题,确保试点工作顺利推进。相关部门和单位要加强对重点难点问题的调查研究,强化对试点工作的参与和技术支持,及时组织开展咨询论证,适时将试点经验进行提炼总结和应用推广。