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2019年政府工作的总体安排

2019-02-19 09:57

  今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是bt365体育投注加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,全面落实中央和省、市、区委部署要求,坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进、进中求好的总基调,坚持以新旧动能转换重大工程为引领,大力传承和弘扬新时代泰山“挑山工”精神,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,聚力推进“区园带”建设、乡村振兴、城市建设管理、产业经济发展、“双招双引”、民生改善“六大工程”,持续推进“工业强区、城市兴区、旅游活区”,厚植“在全市走在前列、在全省位次前移”的基础,全力加快“打造泰城新区,建设幸福bt365体育投注”进程,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7%左右;一般公共预算收入同口径增长7%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;全面完成上级下达的节能减排降碳等约束性指标。重点抓好七个方面的工作:

  (一)致力新旧动能转换,在推动高质量发展上开创新局面

  加快工业转型升级。年内规模工业企业主营业务收入、利润分别增长5%和8%以上。培植大产业。做好新兴产业培育和传统产业改造“两篇文章”,统筹工业发展布局,促进重点产业集聚集群发展。大力发展四大新兴产业,编制产业发展规划,发挥龙头企业带动作用,持续提升特色产业发展水平。高端装备制造业,以山口现代装备制造产业园、大汶口工业园为载体,推动华伟重工、鼎鑫冷却器、泰德重工等骨干企业,突破设计制造关键核心技术,发展壮大重型装备、机械制造、农业装备等重点产业,打造高端装备制造产业基地。新材料和新型建材业,引导泰山石膏、联强远大住工、鑫天河新材料等骨干龙头企业,积极引进和发展关联配套产业,着力打造新材料和新型建材千亿级产业集群。高端化工业,加快bt365体育投注化工产业园建设,落实化工园区管理办法,抬高入园门槛,加强基础设施配套,推进泰山盐化工、汉威集团、德州实华等龙头企业转型发展,努力打造国内一流化工产业园区。同时,加快推动中农联合生物化工重点监控点认定,全力打造绿色环保安全化工企业。科技服务业,充分发挥颐高新经济产业园、一通天下大数据中心等项目的科技优势,着力引进高科技、大数据、信息技术等产业,推动明佳科技、易初网络等新一代信息技术企业发展,打造科技服务千亿级产业集群。提升改造两大传统产业,依托新技术、新模式、新业态,全面抓好纺织服装业、食品加工业规模扩张和提质增效,推动鲁怡针织、聚银纺织、京日丸善等企业开展技术改造和设备更新,全区技改投入增长8%以上。培育大企业。全力支持领军企业、科技创新企业发展,在抓好列入市“双50强”企业基础上,对列入全区“双20强”企业,落实“财政+基金+金融”政策措施,在用地、用电、人才、社保等方面,给予重点支持和优先保障,提升企业竞争力,打造新旧动能转换示范企业、标杆企业。壮大民营经济。开展“送政策上门精准对接民营企业”活动,落实好扶持民营经济发展的有关政策,创优民营经济发展环境,倾情关心民营企业家成长,构建“亲”“清”新型政商关系。实施民营企业规范化公司制改制“三年行动计划”,全面推进小微企业治理结构和产业结构“双升”战略,推动100家个体工商户和私营企业转型升级,重点培植20家发展潜力大、成长性好的小微企业,培育山东省中小企业隐形冠军和瞪羚企业6家以上。

    加快服务业扩规提档搞活文化旅游。以创建省级全域旅游示范区为抓手,狠抓旅游项目建设和景区升级,加快泰山云集、奉高田园综合体、泰山待客厅等大项目建设,推进大汶口遗址保护棚建设,抓好二奇楼古村落、天颐湖二期等项目策划招商,深化太阳部落、天乐城、天颐湖等景区市场化改革,提升景区运营管理水平。实施好交通组织换乘、停车场提升、特色餐饮小吃、旅游厕所提升“四大工程”。加强旅游市场监管,开展突出问题专项整治,着力优化旅游市场环境,全年旅游接待人数、收入分别增长9%和13%以上。繁荣商贸物流。规划建设华能集团铁路物流园、唯品会山东物流园、美菜网山东运营中心等项目,建设一批物流产业园、新型电商平台和实体储备集散地,加快打造千亿级现代物流产业集群。支持银座、光彩等市场转型发展,完善特色商圈,改变传统商超模式。实施“互联网+”行动,促进工农业特色产品上行,做大做强绿地头、诺泰电子等10家电商企业,新建村级电商服务站10家,全区电子商务交易额增长25%左右。做大现代金融。依托泰安金融商务区、bt365体育投注金融服务业聚集区和bt365体育投注保险超市,加快各类资源要素汇聚,新引进金融机构3家以上,进一步完善现代金融产业体系。建立后备企业上市挂牌资源库,加快推动企业对接多层次资本市场,落实挂牌企业奖励政策,协调区域性股权交易市场为挂牌企业提供优质服务。进一步深化政金企合作,加大金融服务实体经济力度。加快推动“银税互动”融资服务,构建政银保联动合作模式,建立多层次风险分担机制。健全金融风险监测防控体系,深入开展“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动,打好防范化解金融风险攻坚战。培育健康服务业。以列入全省医养结合示范先行区为契机,大力发展基本医疗、特色医疗、健康养生等健康服务业,建设国泰民安医养旅复合型特色小镇、泰山金兜福养老养生等项目,打造“美丽bt365体育投注·幸福养老”品牌。

  加快乡村振兴步伐。按照“345”的振兴方案,实施“分类施策、分片试点、分步振兴”三分工作法,统筹用好“城市、园区、生态、现代农业”拉动四种路径,扎实推进五大振兴,奋力打造乡村振兴bt365体育投注模式。让产业更强。推动生态颐养、有机循环、农耕文化、涉农物流、高效特色五大产业园区建设,规范提升碧霞春茶园、芝峰葡萄酒庄和玫瑰庄园,争取永乐食用菌、泰山茶溪谷认定为市级农业产业园。加强与鲁商集团协作配合,加快规划建设,全力打造九女峰片区乡村振兴齐鲁样板项目。深入推进bt365体育投注山谷、曼华庄园等10个田园综合体建设,积极争创省级田园综合体。做大做强有机蔬菜、现代奶业、苗木花卉、优质桑蚕等特色产业,聚力打造泰山茶、食用菌、酿酒葡萄、“四大名药”等优势单品。壮大农业经营主体,年内新增市级农业龙头企业3家、家庭农场20家、农民专业合作社40家,新增“三品一标”认证面积1.2万亩。夯实农业发展基础,稳步推进大汶河防洪治理、农田水利项目县、18座小型水库除险加固等重点工程建设。开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作,确保粮食播种面积稳定在66万亩。扩大地方储备粮规模,提高对粮食的调控能力。改善农业装备条件,农业机械化水平达到86.5%。让农村更美。深入推进农村人居环境整治三年行动,积极开展农村生活污水治理,年内确保120个村的生活污水收集处理率达到100%。推进农村垃圾源头减量和资源化利用,全区20%以上的村开展垃圾分类。实施“美丽村居”建设,积极争创省级示范村。以点带面、连片打造,新改建“四好农村路”290公里,积极争创全省示范县,3个镇街、20个村争创全市示范镇、示范村。让农民更富。坚持既富“口袋”,又富“脑袋”,深化农业农村改革,完成112个村的集体产权制度改革任务,推进农村土地“三权分置”改革,完成农村综合性改革试点试验,盘活农村资产资源,增加农民财产性收入。积极开展新型职业农民培训,推动农民转移就业,增加农民工资性收入,年内培育新型职业农民300人,培训实用型人才1500人。引导农民工、大学生、科技人员等返乡下乡人员创业创新,带领群众增收致富。加强农村思想道德建设,传承发展农村优秀传统文化,加强农村公共文化设施建设,开展移风易俗行动,不断繁荣农村文化。

  (二)致力加快项目建设,在增创发展优势上实现新跨越

  更大力度推动“双招双引”。把“双招双引”作为“一号工程”和经济工作的“生命线”,作为衡量各级领导干部工作能力和水平的“试金石”,主动出击,瞄准长三角、珠三角、京津冀三大重点区域,紧盯世界500强、中国500强、行业隐形冠军,充分利用香港山东周、泰山国际登山节投洽会、知名客商bt365体育投注行等活动,积极开展产业链招商、以商引商、会展招商、资源招商,推动招商引资、招才引智双轮驱动、深度融合,实现人才、技术、资金、项目“打包引进”,确保投资160亿元的中南产业园、投资90亿元的泰山国际会展博览城、投资20亿元的京东茂源物流等项目尽快签约落地,力争新签约过亿元项目不少于30个,其中过10亿元项目不少于6个,实际到位资金超过54亿元;争取引进“两院”院士2名,泰山产业领军人才等省级以上高层次人才6人,科技型领军人才及团队10个以上。加大对上争取力度,深入研究国家、省出台的政策,高标准策划包装项目,争取更多项目列入上级扶持计划盘子,对上争取到位资金增长10%以上。

  更实举措推动项目建设。坚持把项目建设作为壮大产业的主战场、贯穿全年的主旋律,进一步优化调整项目建设工作架构和推进机制,成立重大工程、重大项目包保推进、直通快办、土地保障、督导考评四个工作专班,完善项目包保、调度、督导、考评的闭环管理模式,积极破除各种制约因素,按照时间节点抢开工、抓在建、促投产,实现项目可接续、不断档。年内重点建设项目72个,争取列入省、市重点项目18个以上,确保斯莱克智能制造、浙商高科技产业园等48个项目开工建设,玻纤七线八线、泰山石膏40万吨护面纸等43个项目投产运营。策划亿元以上项目30个,投资规模达到300亿元以上。

    更高水平推动载体建设。聚力“区园带”建设,塑造高质量发展新优势。加快推进体制创新,以bt365体育投注经济开发区列入全省第三批改革创新试点单位为契机,积极探索人事制度改革,全面厘清职责权限,推进园区经济与社会管理职能分离,突出经济发展主业职能。实施园区提档升级工程,完善基础设施,提升配套功能,bt365体育投注西部新区新建改造共青团路、金牛山路南延等7条道路,推进天平河、岔河治理,新建学校3所,建设污水处理站1座、西部热源厂1处,改造110千伏电力专线1条。“三园”新建各类管网58公里,新建改造道路51公里,建设变电站1座、污水处理厂3座,架设电力专线3条。鼓励泰山玻纤、中联建材、泰圣云智慧园等专业园区,拉长产业链条,促进产业聚集,打造极具吸引力、竞争力的“园中园”。落实“飞地”项目税收分成等政策,实现资源共享、发展共赢。积极推进园区土地“二次开发”“腾笼换鸟”,提高土地使用效益。“四带”重点抓好设施互联互通、项目优势互补,实现错位发展、竞相发展。提升镇域经济发展实力,加强与管辖范围调整划转乡镇、街道的协作配合,提高协同发展水平。

  (三) 致力改革开放创新,在释放发展活力上展现新作为

    突出改革推动。加大“放管服”改革力度,推进审批服务便民化,做到“一门受理”“一章审批”。大力推行“贴心代办、一次办好”服务模式,健全完善区镇村三级服务代办机制。扎实做好证照分离、注册登记等商事制度改革。进一步加大简政放权力度,再向镇街下放6项委托事项。深入推进区属经营性国有资产集中统一监管,实现国有资产监管全覆盖,确保保值增值。不断优化公共资源交易流程,实现政府采购全流程网上操作。深化财税金融改革,健全地方税收体系。全面完成区、镇机构改革任务。

  突出开放带动。坚持外资提量。围绕“建链、补链、强链”,引导外资投向高端装备、清洁能源、现代服务业等领域,争取华润城市综合体、大成鼎峰、昆仑能源等项目尽快注册备案,确保全区实际利用外资稳定增长。坚持外贸提质。大力发展跨境电子商务,完善泰山创谷跨境电商产业园,建设泰山玻纤、鲁普耐特外贸综合服务平台,支持泰山玻纤、华岳玻璃等企业设立海外营销基地或海外仓,大力培育外贸骨干企业,力争进出口过亿元的企业达到8家,全区外贸进出口增长6%以上。坚持外经提效。支持纺织服装、新型建材、装备制造等优势产能在海外投资建设或承包工程,加大对现代塑料、金辉制衣服务力度。维护外派劳务市场经营秩序,保障劳务人员合法权益。

  突出创新驱动。加强平台建设,支持符合条件的企业建设各类创新平台和研发中心,年内组建国家级实验室1家,省级重点实验室、省级工程技术研究中心、山东省院士工作站各1家,颐高新经济产业园争创省级众创空间。强化产学研合作,加快山东特检泰山大学科技园、山科大泰山科技学院新校区建设,推动鲁普耐特与青岛国家海洋实验室合作共建。强化质量提升,实施“质量强区”战略,培育国家和行业标准4项、团体标准5项。大力发展高新技术产业,年内新认定国家高新技术企业2家,高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。加强企业家队伍建设,用好企业家培育专项资金,培养造就一支具有创新精神和创业能力的优秀企业家队伍。

  (四) 致力提高建管水平,在促进城乡融合发展上谱写新篇章

  坚持高起点规划。科学编制城乡规划,控制好“山体线”“水岸线”“天际线”,进一步优化城市道路红线、绿线和建筑后退控制线,规划好城市道路“三块板”,合理划分快车道、慢车道、人行道。完成新区北部三大片区规划,完善城市、土地、产业等详细规划,实现多规合一。加快角峪、祝阳规划修编,确保满庄、道朗、夏张总体规划通过市级审批,因地制宜科学编制村庄规划。编制大汶口城市设计及概念性规划、道朗二奇楼等7个传统村落保护性规划,以及全区区域供暖、污水管网等专项规划。

  坚持高质量建设。加快推进金融商务区、华润万象汇、鲁商中心等城市综合体建设。加快棚户区改造,确保4415套完成封顶,2276套完成主体建设。改造堰岭老旧小区。开展城区既有住宅增设电梯试点工作。新建泰山、长城、凤凰、杜家庄等8处农贸市场。加快城区雨污管网改造升级,抓好货场路、杏坛街、杏林路污水管网改造,实施泮河东路、泮河西路污水管网清淤、司家庄河污水外溢治理工程。积极争取老泰肥路、泰东路升级改造和省道103提升改造等工程,加快泰肥一级、泰山大街西段路域环境综合提升,协调配合青兰高速东线、京台高速拓宽、济泰高速、环山路东延等工程建设,补齐道路基础设施短板,提升对外通达通畅水平。   

  坚持高标准管理。提升城市信息化管理水平,充分发挥区级指挥调度平台作用,搭建市、区、镇街、社区四级信息网络平台,提升城市“网格+”管理水平。探索完善城市社区管理机制,全面提升社区物业管理水平。做好国家园林城市复审工作,积极培育市级园林式小区、花园式单位。全面整治天平奇石市场和各类小型奇石交易场所。

  (五)致力生态文明建设,在推动绿色发展上取得新成效

  强化污染防治。深入开展“蓝天碧水净土”行动,打好污染防治攻坚战。狠抓扬尘治理、餐饮油烟治理、秸秆禁烧,实施煤炭消费减量和清洁能源替代工作,严格落实企业限产、错峰生产、工地停工等措施,全力应对重污染天气。集中开展化工聚集区地下水污染防治,实现涉水企业全面达标排放。抓好畜禽养殖污染防治和农村黑臭水体整治,开展农村集中式饮用水水源地保护区划定。全面落实“河长制”“湖长制”,做好胜利渠管理保护。开展土壤污染详查,明确土壤环境保护优先区域,建立污染保护机制。加强工业污染场地环境风险管控,实现分类管理、分级控制。严控农业面源污染,开展土壤污染治理与修复,改善区域土壤环境质量。

  强化生态保护修复。积极开展生态文明示范区创建,实施最严格的生态环境保护制度,健全生态环境监管体系,有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。抓好中央和省环保督察“回头看”反馈意见整改,大力推进山水林田湖草生态保护修复工程,年内投资3亿元,8个项目基本建设完工。加快水土保持生态建设,实施满庄镇金牛山小流域综合治理。深入开展“绿满bt365体育投注”行动,实施森林生态修复保护、乡村绿化美化及森林生态廊道建设“三大工程”,年内新增造林4000亩、完善农田林网1万亩、新建完善森林生态廊道40公里。

  强化土地节约集约。积极盘活闲置低效用地,处置闲置和空闲用地950亩,提高土地利用效率和产出效益。加大土地储备经营力度,年内力争储备土地1000亩以上、出让土地3000亩以上。加强设施农用地清理整治,完成354个问题图斑整改工作。强化耕地保护责任,落实好耕地保有量任务,扎实推进58万亩高标准基本农田建设。深入开展山石矿山综合整治,加快建立夏张凤凰山、道朗北白楼2座绿色矿山。

  (六)致力培植壮大财源,在提高财政保障能力上实现新突破

  加强财源建设。充分发挥财政政策和资金的引导作用,积极争取市级重点企业财源建设基金,探索设立bt365体育投注财源建设基金,用好区级扶持企业发展资金,严格落实减税降费、金融支持经济发展的政策,加大对重点企业培育扶持力度,培植新兴税源,壮大骨干税源,年内新增税收过千万元的企业8家、过3000万元的4家、过5000万元的2家。

  加强税收征管。强化重点企业、重点项目、重点行业的税收分析监控和税收监管,深度挖掘增收潜力,确保足额入库。深入开展社会综合治税,继续开展建设项目税收一体化管理,充分发挥综合治税大数据平台作用,切实解决涉税信息渠道不畅、税源管控不到位、税源流失等问题,构建综合治税新格局。完成社会保险费和非税收入征管职责划转工作。

  加强支出管理。统筹政府财力,坚持公共财政导向,严格控制一般性支出,集中财力保障民生事业等重点支出。建立乡村振兴财政投入保障机制,推进完善涉农资金统筹整合机制。健全预算绩效管理信息系统,将绩效管理纳入区直部门预算编制,积极引导并规范第三方机构参与绩效管理。加强债务风险监测和防控,规范政府债务限额管理和预算管理,有效防范化解财政风险。

    (七)致力保障改善民生,在提升群众满意度上再上新台阶

  努力增加群众获得感。深入推进脱贫攻坚三年行动,加大贫困村提升、富民产业培育、社会兜底保障力度,巩固提升脱贫成效,稳定脱贫质量,打好精准脱贫攻坚战。深入实施就业优先战略,促进高校毕业生、农民工、困难群体等重点人群多渠道就业,年内新增就业再就业1万人。完善社会保障制度,居民基本医疗保险财政补助标准提高到520元;建立居民养老保险基础养老金正常调整机制,完善居民养老保险待遇确定机制,对65周岁以上的参保居民予以适当倾斜。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。

  努力增加群众幸福感。深化医药卫生体制改革,加强县域医共体建设,完善分级诊疗制度,力争区妇幼保健院新院区投入使用。扎实推进县管校聘改革和第三期学前教育三年行动,新建改扩建幼儿园13处,普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。加快bt365体育投注实验中学东校区建设,打好解决大班额和全面改薄收官战,全力争创国家级义务教育优质均衡发展区。实施农村饮水安全两年攻坚行动,到2020年,农村饮用水水质达标率明显提高,农村饮水集中供水率达到85%以上,农村自来水普及率达到98%以上。新建保障房300套,实现住房保障的精准救助。深度推进新时代文明实践中心建设,开展第六届“群众文化体育艺术年”活动。实施少数民族帮扶工程,规范宗教事务管理。加强国防动员和后备力量建设,抓好全民国防教育、兵员征集、军民融合发展等工作,维护军人军属合法权益。关心支持老龄、残疾人、妇女儿童事业发展,做好双拥共建、爱国卫生、防震减灾、气象、档案史志等工作。

  努力增加群众安全感。深化平安bt365体育投注建设,持续开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争,大力创建“技防”示范镇、区,完善立体化社会治安防控体系,提升“雪亮工程”、网格化管理水平,推进社会治理现代化、社会化进程。完善公共法律服务体系,深入开展普法依法治理。开展不正当竞争突出问题专项整治,抓好食品药品监管和质量提升。加强应急管理体系建设,推进安全生产领域改革发展,突出重点行业专项整治,确保安全生产形势持续稳定。加强矛盾纠纷排查和信息预警,依法规范信访秩序,努力营造和谐稳定的发展环境。